Что такое военное положение в стране: кратко для населения России, чем грозит простыми словами, кого призывают

Из статьи вы узнаете:

После того как Владимир Путин подписал указ, устанавливающий военное положение на четырех, недавно включенных в состав России областях, особенно актуальным стал вопрос о том, в чем заключается суть особого режима и какие последствия могут быть для обычных граждан. Поскольку последний раз он объявлялся в СССР в период Второй мировой войны, следует также выяснить, что такое военное положение в стране и для чего оно необходимо.

В чем суть военного положения?

Время от времени практически во всех государствах вспыхивают внутренние беспорядки или военные конфликты, в том числе спровоцированные другими государствами. Когда гражданское правительство не в состоянии поддерживать мир и порядок на отдельной местности или на всей территории страны, в качестве необходимой меры объявляется военное положение. Рассмотрим подробнее, что означает военное положение в соответствии с отечественным законодательством.

О том, что такое военное положение в России говориться в ст. 1 закона № 1-ФКЗ от 30.01.2002 г. Согласно нормативно-правовому акту, оно представляет собой специальный правовой порядок, который может быть установлен решением президента РФ в рамках всей страны или в лишь некоторых ее регионах. После провозглашения военного положения в стране начинается частичная или полная мобилизация населения.

В прошлом особый режим вводился в СССР в период Отечественной войны непосредственно в районах боевых действий, прифронтовой зоне и в отдельных субъектах страны. За всю историю современной России объявлялись лишь режимы контртеррористической операции (КТО) в Чечне в 1999 — 2009 годах.

Все изменилось после проведения референдумов о присоединении к России четырех украинских областей — Херсонской, Запорожской, а также ЛНР и ДНР. Указом Президента № 756 от 19.10.2022 года в обретенных регионах было провозглашено военное положение и предельный уровень готовности. Президент объяснил необходимость установления особого режима тем, что против территориальной целостности РФ применяется вооруженная сила.

Кто вводит и завершает военное положение?

Военное положение на территории страны или в отдельном ее регионе устанавливается президентом РФ. Может ли он ввести особый режим в одностороннем порядке?

Согласно ч. 2 ст. 87 Конституции РФ, для провозглашения военного положения президент обязан издать соответствующий указ. В нем должны быть определены следующие моменты:

сложившаяся ситуация, которая послужила основанием для перехода на военное положение;
дата и время, с которых начинает функционировать особый режим;
границы местности, на которых будет сохраняться военное положение.

После того как документ оформлен и подписан он в максимально короткие сроки передается в Совфед для утверждения. Для этого верхней палате парламента отводится 48 часов. Далее документ обнародуется через СМИ.

Отменяется военное положение указом президента РФ после того, как будут устранены все обстоятельства, из-за наличия которых оно было введено. За исключением случаев, когда Совфед не утвердил указ в течение 48 часов после его издания. Подобное отклонение документа означает, что он утрачивает свою правовую силу.

Причины объявления военного положения

Военное положение вводится, как временная мера для стабилизации обстановки. А именно, для предупреждения и отражения агрессии против врага. При этом в силу гл. 1 закона №1-ФКЗ, основные акты агрессии могут выражаться:

Во вторжении иностранной армии на территорию РФ.
В бомбардировке России или применении в отношении нее другого оружия.
В блокаде портов.
В нападении иностранной армии на вооруженные силы РФ в любом месте их дислокации.
В засылке страной-агрессором наемников, вооруженных банд и прочих подобных формирований для применения силы против РФ.

Следует обратить внимание на то, что приведенный выше перечень является открытым. Иными словами, иные действия иностранных государств или их объединений могут трактоваться, как агрессия против России.

Что происходит при введении военного положения?

Военное положение позволяет властям приостанавливать основные права и свободы граждан, которые действуют в мирное время, а также, устанавливать на местности военный контроль.

Кроме того, сегодня особый режим делает возможным:

введение комендантского часа, который предполагает запрет нахождения в общественных местах в установленное время суток;
ограничение свободы передвижения людей;
установление специального режима въезда и выезда;
привлечение населения к восстановлению разрушенной инфраструктуры;
изъятие имущества и прочих ресурсов для военных нужд;
временное переселение населения на безопасные территории;
объявление запрета на митинги и забастовки, а также подобные массовые мероприятия;
эвакуацию объектов культурного и социального назначения;
усиление контроля над СМИ и Интернетом;
переориентирование промышленного производства на нужды армии;
расширение полномочий правоохранительных органов;

Вам также будет интересно:

— Восстановление военного билета: что нужно делать?
— Могут ли забрать в армию без паспорта, возьмут ли если потерял документ?

установление запрета на выезд за пределы России;
введение особого режима оборота лекарственных средств, которые имеют в составе наркотические или сильнодействующие вещества, а также алкогольных напитков;
прекращение деятельности различных международных организаций, дестабилизирующих безопасность страны.

Например, согласно п.1 Положения указа президента № 757 от 19.10.2022, в ДНР, ЛНР и остальных присоединенных к России областях, где введен максимальный режим реагирования, власти имеют полномочия:

Проводить мобилизационные мероприятия, в том числе, в экономической сфере.
Устанавливать контрольно-пропускные пункты для досмотра транспортных средств.
Налагать ограничения на свободу передвижения местного населения.
Устанавливать специальный режим работы для различных объектов инфраструктуры.
Предпринимать меры для усиления охраны правопорядка.

В Крыму, Краснодарском крае, а также в Белгородской, Воронежской, Ростовской и прочих прифронтовых областях был введен средний уровень реагирования. Фактически, он также предполагает мобилизацию промышленности, формирование специальных отрядов по теробороне, а также проведение различных мероприятий, направленных на удовлетворение потребностей армии и обеспечение безопасности жителей. В остальных же регионах страны был установлен базовый уровень готовности. Каждый субъект может сам определять необходимые меры, исходя из текущей ситуации и имеющихся рисков.

Следует подчеркнуть, что введенные ограничения могут коснуться не только россиян, но и лиц без гражданства и иностранных подданных.

Таким образом, если кратко, при военном положении армия берет обстановку на местности под свой контроль и устанавливает для населения и организаций набор правил и ограничений, которые необходимо соблюдать.

Последствия для организаций и трудящихся

Введенные в связи с военным положением ограничения могут существенно повлиять на деятельность различных организаций, права и свободы работников и должностных лиц. На период действия особого режима работа предприятий не прекращается и не приостанавливается, исходя из п. 10 ч. 2 ст. 7 закона №1-ФКЗ.

Как показал опыт СССР, при введении военного положения, экономика страны также переходит на «военные рельсы», то есть перестраивается для выпуска продукции на нужды армии. Перечень товаров и услуг, в которых нуждаются вооруженные силы, может быть довольно обширным.

Например, может быть необходимо:

поставка различного оборудования и техники для армии;
организация строительных работ;
обеспечение военных лекарственными препаратами необходимой экипировкой и снаряжением.

Для реализации этой цели, в рамках закона № 31-ФЗ от 26.02.1997 г., предприятия получают мобилизационные задания и заказы, от которых не могут отказаться.

На особый режим переводятся организации, которые отвечают за работу энергетики, транспортной инфраструктуры, систем связи и коммуникации, а также объектов, которые представляют повышенную опасность для людей и окружающей среды.

Что касается работников промышленных предприятий, распоряжением соответствующих субъектов РФ, на них могут быть возложены дополнительные обязанности. Например, на военный период их можно привлекать к сверхурочному труду и отзывать из командировок без получения от них согласия. При этом следует обратить внимание на то, что порядок привлечения к сверхурочке определяет не руководство организации, а Правительство. Если специалист пребывает в отпуске, то его можно отозвать, за исключением случаев, когда запрет установлен в ч. 2 ст. 125 ТК РФ. В таком случае привлечь его к работе можно предварительно получив письменное согласие.

Работники компаний могут использоваться, в том числе, для ликвидации пожаров, борьбы с эпидемиями и прочими чрезвычайными ситуациями, которые ставят под угрозу существование населения или нормальные условия для жизни.

Закрывают ли границы при военном положении?

В связи с началом частичной мобилизации населения и объявлением военного положения на присоединенных к России территориях, многие граждане призывного возраста начали задаваться вопросом о том, можно ли выезжать из страны.

В действующем законодательстве можно найти несколько упоминаний, касающихся запрета или ограничения на выезд за пределы России, а также перемещения по территории страны, на которой провозглашено военное положение.

В частности:

запрет или ограничение на выбор места жительства или пребывания, об этом говориться в п. 8 ст. 7 закона № 1-ФКЗ от 30.01.2022 г., данная норма применяется при срочной эвакуации населения из района боевых действий, например, специальным распоряжением власти могут установить запрет на въезд в конкретный населенный пункт и обязанность покинуть его для местных жителей;
установление и обеспечение особого режима въезда-выезда с местности, где сохраняется военное положение, а также, применение ограничительных мер при передвижении по ней, об этом упоминается в п. 4 ст. 7 закона № 1-ФКЗ;
запрет или ограничение выезда россиян за пределы РФ, соответствующая норма установлена п. 17 ст. 7 закона № 1-ФКЗ, выезд из страны вполне может быть запрещен как всем гражданам, так и отдельным категориям населения, например, Минобороны в критических ситуациях может издать указ о запрете покидать страну мужчинам в возрасте от 18 до 65 лет.

Что касается частичной мобилизации, то правительство страны не устанавливало каких-либо запретов на выезд из страны. При покупке авиа или ж/д билетов не требуется предъявления дополнительных документов. Однако практика показала, что на границе, желающим уехать, могут задавать формальные вопросы о том, состоят ли они на воинском учете, спрашивать цели поездки и дату возвращения в Россию.

Вопрос о том, можно ли передвигаться по стране, также стал насущным после начала частичной мобилизации и введения особого режима на новых территориях. Например, гражданин, состоящий на воинском учете, с момента объявления президентом РФ мобилизации, не вправе покидать место жительства, если предварительно не было получено разрешение в военкомате. Об этом говориться в п. 2 ст. 21 закона № 31-ФЗ от 26.02.1997 г.

При военном положении власти могут ограничить свободу передвижения, запретив или ограничив въезд на территорию, где проводятся боевые действия или в прифронтовых областях, путем установки блокпостов. Например, власти Воронежской, Ростовской и Курской областей отказались от ограничений на въезд и выезд с их территорий.

Запрет на выезд для женщин

При военном положении выпускают ли женщин из страны — не менее актуальный вопрос, который заботит общество. При всеобщей мобилизации женщинам-военнообязанным, получившим военный билет, вполне может быть установлен запрет на выезд из страны в соответствии с п. 17 ст. 7 закона № 1-ФКЗ.

На практике, это могут быть не только представители силовых и военных структур, например, Нацгвардии, военной прокуратуры, армии, но и занимающие обычные гражданские должности: медсестры, делопроизводителя, повара, инженера.

Следует также отметить, что в рамках частичной мобилизации, которая стартовала с 21.09.2022 г., призыв женщин осуществляться не будет и не планируется в будущем. Причем, по заявлениям Минобороны РФ, это касается всех без исключения женщин, независимо от наличия у них детей и прочих семейных и личных обстоятельств.

Меры ответственности в период военного положения

После принятия закона № 365-ФЗ от 24.09.2022 г., в Уголовном кодексе РФ появились новые понятия, а именно: «военное положение», «мобилизация», «военное время», «добровольная сдача в плен».

В частности, в кодекс были добавлены следующие санкции:

добровольная сдача военнослужащего в плен, согласно ст. 352.1 УК РФ, наказывается реальным сроком от 3 до 10 лет, при этом подчеркивается, что человек может быть освобожден от указанной санкции, если это деяние было совершено впервые, а также вернулся в часть и не совершил в плену иных преступлений;
мародерство, не связанное с вынужденной необходимостью, наказывается в соответствии со п. 1 ст. 356.1 УК РФ лишением свободы на 6 лет, применение насилия увеличивает срок до 10 лет, максимальное наказание за преступление, совершенное группой лиц — до 15 лет колонии;
самовольное оставление в/ч во время мобилизации и в период военного положения, согласно п. 5 чт. 337 УК РФ грозит военнослужащему тюремным сроком от 5 до 10 лет;
неисполнение приказа начальника либо отказ военнослужащего от участия в боевых операциях в военное время или в период сохранения военного положения карается лишением свободы от 2 до 3 лет, согласно п. 2.1 ст. 332 УК РФ.

Фактически, новые поправки в кодекс ужесточили ответственность за отдельные преступления, совершаемые в период проведения мобилизации населения, после провозглашения военного положения, при проведении боевых действий.

Итоги

Таким образом, при возникновении внешней агрессии по отношении к России, указом президента РФ может быть утверждено военное положение на территории всего государства или в отдельных регионах. Страна во время военного положения фактически передается под контроль армии. Особый режим предполагает полную или частичную мобилизацию населения и экономики, установление различных запретов и ограничений для достижения мира и порядка.

Источник: «Юридическая азбука»