Что такое государственная экспертиза условий труда: каковы ее цели и задачи по 209 статье Трудового кодекса РФ, для чего она проводится, определение и понятие

Из статьи вы узнаете:

Каждый работодатель, в рамках ст. 112 ТК РФ, должен обеспечить безопасные условия труда на своем предприятии. Однако на практике это требование исполняется не всегда. Ежедневно на рабочих местах сотрудники подвергаются воздействию вредных и опасных факторов. Одних это приводит к получению травм различных степеней тяжести или развитию профзаболеваний. А других, к летальному исходу. Поэтому, для контроля соблюдения работодателями требований законодательства, появилась необходимость в проведении экспертной оценки условий труда. Далее рассмотрим подробнее, что такое государственная экспертиза условий труда, ее цели, порядок и сроки реализации.

Что такое госэкспертиза условий труда?

В российской правовой системе понятие государственной экспертизы условий труда появилось относительно недавно. По 209 статье Трудового Кодекса РФ, под ним следует понимать не что иное, как соответствие конкретного объекта экспертной проверки, например, рабочих мест на промышленном предприятии, своду законодательных требований, предъявляемых к организации труда.

Исходя из смысла ст. 211 ТК РФ, каждый работодатель обязан соблюдать, содержащиеся в федеральных и прочих нормативно-правовых актах, правила, стандарты и критерии, с целью сохранения здоровья, безопасности и благополучия работников, в процессе осуществления ими трудовой деятельности.

Особое значение проведение госэкспертизы имеет в тех отраслях, которые традиционно сопряжены с большим риском для жизни и здоровья работников, чем прочие.

Например:

На предприятиях химической промышленности сотрудники зачастую подвергаются воздействию токсичных веществ в форме газа, пыли или жидкости, которые вызывают аллергические реакции, астму, химические ожоги, онкологию и прочие недуги.

По этой причине, правильное использование и обслуживание технологического оборудования, применение средств индивидуальной защиты на таких предприятиях имеет жизненно важное значение. Для того чтобы предотвратить несчастные случаи и обеспечить права граждан на нормальные условия труда, руководство должно соблюдать установленные стандарты при производстве, обработке, утилизации и транспортировке опасных материалов и отходов.

Следует отметить, что экспертиза условий труда со стороны органов исполнительной власти должна проводиться регулярно. Как показала практика, только систематические проверки работодателей на соблюдение законодательных требований в сфере безопасности труда, способно обеспечить надлежащие условия работы для персонала.

Цели и задачи государственной экспертизы

Поскольку нарушение правил организации труда остается распространенным явлением среди российских работодателей, государство было вынуждено взять на себя функцию контрольно-надзорного органа, основной задачей которого стало проведение госэкспертизы условий труда.

Осуществлять такую проверку, согласно ст. 216.1 ТК РФ, может федеральная инспекция труда и исполнительные органы в регионах страны. Например, для получения заключения о качестве СОУТ можно обратиться в комитет по труду и занятости соответствующего населенного пункта или субъекта РФ, департамент труда и соцзащиты.

Рассмотрим подробнее, каковы цели и задачи государственной экспертизы условий труда.

О том, для чего она производится, можно узнать из ст. 213 ТК РФ. Основные цели включают в себя:

оценку качества проведения мероприятия СОУТ на рабочих местах;
оценку обоснованности предоставления подчиненным трудовых льгот и компенсаций за работу в опасных и вредных условиях;
оценку существующих условий труда на рабочих местах.

К слову, подобную экспертизу целесообразно инициировать работодателям, у которых есть сомнения в правильности назначения гарантий и компенсаций специалистам, которым приходится трудиться в неблагоприятных условиях, согласно итогам СОУТ. Для работодателя предоставление подобных преференций означает серьезные расходы:

на выплату повышенной зарплаты, которая в соответствие со ст. 147 ТК РФ, должна быть на 4% больше оклада, установленного для нормальных условий труда;
на медосмотры за счет предприятия, что следует из ст. 213 ТК РФ;
на оплату персоналу дополнительных отпусков, на основании ст. 116 и ст. 117 ТК РФ.

Например, экспертиза может дать заключение о том, что работодатель предоставляет компенсаций и гарантий больше, чем полагается по закону. Это может быть обосновано тем, что из-за неправильного проведения СОУТ условия труда были ошибочно признаны неблагоприятными (вредными или опасными). Как итог, их могут пересмотреть, как в сторону снижения, так и отмены. В дальнейшем это потребует внесение соответствующих изменений в трудовой договор на основании ст. 72 или ст. 74 ТК РФ.

Плата за проверку

Следует отметить, что если экспертиза проводится по решению суда или органа госвласти, то она проводится исключительно на безвозмездной основе.

Нередко заказчиками экспертизы являются работодатели, желающие проверить качество проведенной оценки СОУТ. В таких случаях ее оплата производится за счет собственных средств организации или ИП. Однако работодатель может обратиться не в орган уполномоченный проводить экспертизу, а непосредственно в ГИТ. В этом случае, проверка будет инициирована по заявлению инспекции труда. Соответственно работодателю платить за нее не придется.

Выступить заявителем, в том числе, может сам работник. В таком случае, экспертиза будет проводиться только в отношении условий труда на его рабочем месте. Причем за проверку также придется заплатить из личных средств.

Далее рассмотрим подробнее, как осуществляется государственная проверка условий труда.

Подача заявления

Порядок проведения госэкспертизы закреплен в Приказе Минтруда № 755н от 29.10.2021 г. Кроме того, российские субъекты, при необходимости, могут устанавливать дополнительные правила проведения проверки.

Госэкспертиза назначается, если есть соответствующее определение суда, а также по факту обращения различных органов исполнительной власти, сотрудников, работодателей и их объединений, профсоюзов и страховщиков. Если же проверку заказывает непосредственно сотрудник предприятия, то она осуществляется исключительно на его рабочем месте.

Процедура начинается с подачи заявления, бланк которого утвержден в Приложении № 1 к Приказу Минтруда РФ № 765 от 28.10.21 г. В документе должны содержаться:

Вам также будет интересно:

— Увольнение по причине ухудшения условий труда работника
— Какой класс условий труда у бухгалтера?

Сведения о заявителе. Полное наименование для юрлиц, а для физлиц Ф.И.О.
Почтовый и при наличии электронный адрес заявителя.
Обоснование проведения экспертизы условий труда.
Информация об объекте, подлежащем проверке. А именно, сведения об индивидуальном номере, должности работника, подразделении, где он трудится.
Данные о предыдущих экспертизах, если таковые проводились;
Пункт об оплате проведения экспертизы, если она проводилась для оценки качества СОУТ.
Перечень документов, которые предоставляются для экспертизы. Он зависит от того, кто является заявителем. Это может быть отчет о проведении СОУТ, трудовой договор с работником или коллективный договор, положение о льготах и компенсациях, копия акта о проведенных медосмотрах, предписание ГИТ об устранениях выявленных нарушений.
Дата и подпись заявителя.

Скачать бланк заявления на проведение государственной экспертизы условий труда

Например, в заявлении можно указать просьбу о проведении госэкспертизы «в целях проверки правильности назначения компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда на рабочем месте монтажника РЭА № (210) производственного отдела…». Кроме того, в документе можно оставить адрес, по которому следует направить готовое заключение.

Подать заявление можно лично или по почте в виде бумажного документа в орган госэкспертизы либо в виде электронного документа, заверив его электронной подписью.

Этапы проведения экспертизы

Экспертиза, поступивших документов, осуществляется в несколько шагов, которые включают в себя:

Рассмотрение оснований, необходимых для осуществления госэкспертизы условий труда. На этом этапе полномочный орган рассматривает полноту и достаточность, поступивших сведений об объектах, подлежащих экспертной оценке. Для принятия решения ему выделяется 7 рабочих дней. Если будет установлено, что оснований для проведения экспертизы нет, то отказ должен быть направлен в течение 5 дней. В том случае, если приложенных к заявлению документов недостаточно, то у работодателя могут запросить дополнительные бумаги.
Проведение экспертной оценки. На этом этапе оценивается объект экспертизы, а именно, соответствие поступившей документации требованиям охраны труды и нормативно-правовым актам о СОУТ. То есть, по существу, проверяется соблюдение условий труда на рабочем месте.
Проведение обследования, расчетов и испытаний различных факторов производственной среды. Например, могут производиться замеры шума, электромагнитных излучений, изучаться состав воздуха на наличие в нем загрязняющих веществ. Для выполнения этой задачи обычно привлекаются аккредитованные испытательные лаборатории и центры. Сбор необходимой информации может происходить непосредственно на рабочих местах.
Подготовка проекта заключения по результатам проверки. Его форма утверждена в Постановлении № 10 Приказа Минтруда № 756н.

Вам также будет интересно:

— Несчастный случай с дистанционным работником
— Работник получил травму в обед. Это производственная травма?

Оформление результатов экспертизы

В проекте заключения указывается следующая информация:

точные сведения о полномочном органе, который проводил государственную экспертизу;
сведения о руководителе;
должности и персональные данные экспертов;
дата регистрации заявления для организации экспертной проверки;
сведения о заявителе, в том числе его почтовый и электронный адрес, для судов и юрлиц указывается наименование, а для физлиц — Ф.И.О;
период, в течение которого проходила проверка, в частности обозначается дата начала и завершения процедуры;
объект, в отношении которого была проведена оценка;
сведения о проверенных рабочих местах;
перечень предоставленных документов.

В заключении может быть сделан один из следующих выводов:

о качестве проведенной СОУТ;
об обоснованности назначения сотруднику льгот и компенсаций за работу в условиях, которые были признаны комиссией неблагоприятными для здоровья;
о соответствии существующих условий труда требованиям охраны труда, установленным законодателем.

В том случае, если во время экспертизы будет обнаружено несоответствие нормативным требованиям, то в проекте обязательно приводится нормативно-правовой акт, требования которого не были учтены.

Заключение по результатам экспертизы должно быть составлено как минимум в двух экземплярах. В течение трех дней готовый документ выдается заявителю либо направляется на указанный им адрес. В том случае, если проверка была инициирована судебным органом или ГИТ, то заключение направляется им по почте письмом с уведомлением о вручении.

Последствия государственной экспертизы

По результатам экспертизы работодатель может столкнуться как с положительными, так и с отрицательными последствиями для себя.

Плюсы:

пересмотр гарантий и компенсаций в интересах работодателя, если выплаты работнику и их объем был не обоснован;
снижение класса риска по взносам в различные внебюджетные фонды, такие как ФСС, ПФР.

Минусы:

получение предписания о проведении внеплановой СОУТ;
наступление ответственности по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, если работодатель допустил нарушение правил проведения СОУТ;
проведение ликвидации опасного рабочего места, на основании итогов внеплановой СОУТ.

В том случае, если в процессе оказания услуги по проведению экспертизы условий труда были обнаружены те или иные нарушения регламента проведения процедуры, то можно направить соответствующую жалобу. Например, в случае отказа в приеме документов, нарушении сроков осуществления экспертизы, требования внесения дополнительной платы или бумаг за услугу.

Источник: «Юридическая азбука»